信用评价对促进建筑业健康发展的作用及影响

作者：林玲  吴薇薇  刘洁

       摘要：在近些年我国经济发展中，建筑行业一直是我国的支柱性产业，随着我国“放管服”改革的深入推进，对建筑行业的监管提出了更高的要求，传统的监管模式已经不能适应当前需求，建筑市场的监管重点逐渐向事中事后监管发展，在此种情况下，信用管理逐渐成为建筑主管部门改革的重要方向。目前，建筑行业市场竞争越发激烈，而建筑市场企业经营水平和技术参差不齐，这就要求监管部门具有更好的监管能力和服务能力。只有完善和健全建筑施工企业信用评价体系，才能更好的推动工程建设和建筑业向上向好发展。

       关键词：建筑业；信用评价；建筑业；高质量发展

       0 引言

       信用评价工作始终需要以社会发展、市场经济发展、行业发展需要以及企业需求为导向。截止目前我国已基本构建起全国建筑市场诚信信息平台网络，成功实现各级政府、各地区政府信息平台间信息互通、互用和互认。为符合监管的需要，应不断完善建筑领域中各方责任主体行为诚信标准，使之更符合监管的需要；政府主管部门陆续出台了配套的法律法规，使信用体系的建设和运行做到了有法可依；建立了公信力强、权威性高、社会认可的诚信激励和失信惩戒机制；使建筑市场各方主体做到依法经营，依法活动；形成了由政府与市场相结合的综合信用评价。

       1 建筑行业信用缺失的现象及问题

       1.1 古语云，“一个国家没有信仰就不强大，但一个人没有信仰就无法站立”。“诚信守信”是中华民族的传统美德，是现代社会向前发展的基石。从以往经验来看，以前在企业进行招投标时，一些企业或个人以“诚信”为幌子，在招投标过程中肆无忌惮的弄虚作假，经常发生“失信”行为，比如:绕标、套用企业资质、业绩造假、重复招投标、陪标、违规违约等。以上行为严重打乱了市场秩序，严重破坏了招投标市场的公平公正环境，也严重损坏了诚实守信企业和个人的利益。因此,加快推进建设全国招投标系统市场交易诚信规范管理示范体系迫在眉睫。招投标代理工作主体通常有参与招标者、投标者、服务的中介社会组织、评标专家机构以及社会监督者等。只要当事人任何其中一方故意违反合同约定,都极有极可能会造成社会"不公平",使讲信用的人遭受损失。经市场调查,分析了各方反映的不可信的情况事实和原因有以下几种情况:(1)招标人:化整为零,避标;利用时间紧、任务重、基建紧张为借口，以此作为改变招标方法的理由；增加了准入的"门槛"限制,排除了潜在的投标人;责成招标代理组织停止使用其招标代理名称,或依法作出涉及明确、秘密的决定等。原因及分析:项目进场,竞争日益激烈,寻找"合适的人"中标的难度增大。(2)投标人:资格召唤、围标、贿赂招标工程中介和专家学者评审、讨好招标人等。我们不是靠"诚信+能力"赢得市场,只是靠"社会关系"寻求利润最大化。(3)代销业务:"借壳"代销业务、迎合招标人、"量身定做"、诱导评标、暗箱运作、违法收款等。(4)专家型法官:部分专家型法官"受他人委托,为国人所用"。当他们回避而不回避时,当他们遵守规则、违反规定时,他们就做出个人决定,针对目标进行判断,故意满足利害关系人的不正当需求,从中"获利"。(5)主管:变动频繁,缺少培训。不清楚监理项目的要求和规定，在参与项目监理时，不能有效利用程序和规定参与项目监理管理。除此之外，行业部门也不能有效监督，自觉履职也难。原因分析:一是培训不到位;第二,敢于承担责任的人少。

       招投标主体的失信行为屡有发生,失信者得不到应有的惩罚,不仅损害国家利益,也严重挑战政府公信力。在工程建设项目招标时,一些投标人将工程承包视为"好机会",举着节约投资的旗号,或者化整为零,逃避招标;要么尽量照顾"如意郎君",为其申办提供极大便利,从中谋取利益。如果继续这样下去,没了诚信，市场会出现混乱，对公对私都无好处。长远而言,国际招投标市场的竞争氛围将越来越差。投标人往往企图利用投机、搞政治关系或秘密交换头寸来获取投标,却没有能力通过提高生产效率、完善质量管理体系和提高新产品价值以获取价格竞争力。

       1.2 目前施工单位已经有了充分的主动性,也掌握了比较有利的领导地位,但是施工单位的管理行为可能影响着工程产品的生产顺利完成以及整个施工市场的正常的有序,与此同时,国家债务链问题也与其有关,大而化之,对国家经济都有了一些负面影响。在执行承包的全部环节中,施工承包人以欠料、偷工减料的形式,拖欠了农民工工资和原物料供应商。承包方的失信情况,直接造成了工程项目的低品质,这个现状会造成巨大的隐患。近年来出现的一些重大质量、安全事故,以血的教训鉴证了施工企业如果信用缺失,是造成重大事故的根本原因。企业之间相互拖欠工程款严重。企业信用意识不足,缺乏良好的信用环境。

       1.3 近年来,建筑行业已然成为我国的经济支柱性产业，并发展迅猛，使得咨询服务公司数量迅速膨胀,咨询服务公司的快速成长也导致问题频繁发生,其中愈演愈烈的一种情况,就是工程造价咨询公司内部的不合理竞争。由于咨询业国内的市场竞争日趋激烈,再加上工程造价咨询公司的内部管理水平参差不齐,再加上政府在这些领域中,一直缺乏一个特殊的政策或规章制度对不符合要求的造价咨询服务公司加以限制甚至淘汰,也就在一定程度上限制着中国的造价咨询业的全面成长。而目前企业内部为降低经营成本,专职的造价工程师数量已经很少了,为适应企业发展需要造价师的挂靠管理也问题越来越严重,很多缺乏经验的低素质造价人才也担任了造价师的工作。再者,公司没有统一的控制手段,服务的效果受到怀疑。对于建设工程造价咨询业务的行业监督管理,仅做为建立一个最基础的行业制度。体系中的有关职业道德规范、行业自律监督机制,有待逐步健全;再由于某些执业单位的内部人员制度行为还不够完善合理,人员内部调动也相对频繁,基础人员的基本责任意识相对淡漠,对内部工作人员行为也缺乏有效合理的制约激励和有效监管,也缺乏对基本职业道德的严格监管,致使从业人员,其道德的基本缺陷相对明显,产生的风险意识薄弱,基本责任心也较差的局面。所以,建立健全建设领域诚信机制存在充足的必要。

       2 建筑业要健康发展实施信用评价的必要性及作用

       2.1 随着我国经济的发展，社会分工也向更细更深方向发展，证券市场的交易方式也越来越繁杂,各类虚拟数据遍布于证券市场,投资者之间的信息不对称的问题严重加剧。尤其是在社会公共招投标方面,由于仅仅采用了书面形式的招投标文书,招投标项目方并不能够在短时期内全面掌握相关方的各种情况。因此,透过借助第三方资信服务机构客观、独立地进行对招投标企业信用情况的评估,对于有助于招标人在招标过程中准确评估和确定投标人等方面起到了关键性作用。可以说,中小企业的资信评估环节在招投标过程中,有着发现与预警企业合作风险、减少企业交易成本等不可或缺的功能。对中小企业的资信评估,是确立与合作方之间初步诚信关系的重要敲门砖。在我国市场经济活动中,确立相互信任是交易的第一步,经过公司资信评级的企业,可以让招标项目双方对公司的基本状况和履约质量有一种更加直接、快速和公平的认识,为交易各方开辟信息渠道,降低交易的信用风险,提高投标企业中标率。另外,在招投标的过程中如果有竞争者或者合作方,通过企业信用评级可以让企业通过对照招标要求以及企业状况,认识招标条件或是与竞争者之间的差异,从而有效提升企业经营管理水平,也有效提升了企业的诚信水平,从而推动了企业健康发展。

       2.2 在工程施工经营的不同时期,都存在着相当复杂巨大的企业信用风险影响因素,不但涉及施工公司的应收账款、保证金等的管理工作,而且还会产生影响工程质量、施工安全管理、农民工薪酬发放等的经营风险隐患。而一些重大基建项目和城市公用工程的质量安全保障,直接影响到广大群众利益的生命财产安全感;施工单位、专业承包、建筑材料企业等诚信单位的守信履约也影响到整个施工领域诚信氛围的形成,施工总承包单位要注意自身信用风险控制。诚信评价的开展有助于增强施工单位诚信经营意识和守信能力,全面提高我公司核心竞争力,不断完善建筑市场监管体系,解决建设领域失信违法成本低、监管覆盖不全面、监管信息透明度不高、市场清除机制不健全等问题,也可以减少工程款拖欠、工程事故、违法分包等严重的社会问题。

       2.3 工程造价咨询企业信用是公司的履约实力、履约意向、历史诚信数据等的综合体现。《工程造价咨询企业信用评价管理办法》(中价协〔2019〕64号)对建立工程造价咨询行业的诚信管理体系,对规范工程造价咨询服务公司的执业活动,发挥了很大作用。工程造价咨询服务公司应当依法遵守有关法律、法规,并依据规范的工作流程和办法,对工程造价咨询服务公司从业人员的良好诚信基础资料、经营活动、良好诚信情况记载以及严重不良诚信情况记录资料实施良好诚信评价、确定其信用等级情况,并依法对其良好诚信资料情况实施数据记录、公布管理等方面的活动。这样,公开有序的市场经济环境,有利于造价咨询公司的业务能力和管理水平向上向好发展，使人力资源的整体素质得到优化，于提高项目成本控制能力、合理规避融资风险有着重大意义。

       建立社会诚信评估工作系统,要认真贯彻落实国务院办公厅、住房和城乡建设部有关社会诚信体系建设工作的有关要求。建设工程造价咨询服务企业的信用评级工作,可以促进建设工程造价咨询服务行业诚信体系建立,有效规范建设工程造价咨询服务企业的从业活动,完善行业自律,推动建设工程造价咨询服务产业健康、持续的发展。

       造价咨询企业信用评价是企业健康发展必不可少的促进力,也是对外承接业务的官方能力认证。通过诚信评估系统,推动了造价咨询服务公司内部的良性竞争,有效提升造价咨询的产品质量,进一步优化了造价咨询服务的市场环境。诚信评估体系的不断完善与补充,对推进建筑工程造价咨询服务公司监督管理改革,对提高建设工程造价咨询服务市场主体的社会责任意识和诚实信用意识,对推动企业依法诚信经营具有重大意义。完善各项条款与指标,使其更为满足市场需求;科学的调整各项指标设置及权重,更准确的体现出参与信用评价的造价咨询企业综合实力,使信用评价结果更为科学合理。

       3 信用评价指标的影响意义

       建议政府尽快构建现代企业信用评估体系,进一步完善企业信用报告披露,强化企业信用评估成果应用。

       一是通过全方位、全流程要素动态监测收集企业在建筑市场和各个施工主体单位的各种良好信用和各种恶劣的信用信息,依据国家行业标准定期开展现场量化和打分及信用风险评估,形成了施工主体市场监督与装饰施工主体现场监督"两场"有机联动下的装饰行业信用监督的新的抓手;

       二是通过发布企业内部信用信息,进一步拓展企业诚信评定的影响范围,并发挥企业社会监督、舆论监督的功能,进一步推动企业内部诚信自律、营造公平的市场经济环境;

       三是把企业诚信结果与其所承包的施工行业服务质量、奖励评优、市场监管、政府扶持、社会监督频次等挂钩,同时强化对失信企业的联合惩处力度,积极推动在各个建筑行业全面落实企业主体责任,使"诚信就要市场"的观念更加深刻民心。经过上述三个方面的共同努力,终于建立以评促"治"、以评提"质"、以评保"安"的"互联网+监管"模式,全力营建"遵纪守法鼓励、企业失信惩处"建筑市场环境,助推行业高质量成长、创造"我国制造"的新高地!

       4 结语

       诚信评估系统机制的建立,对所有市场的主管部门全面掌握市场的诚信情况有着很强的促进作用,对所有市场进行了有效的监管,对不良市场中的失信情况也能够有效进行制止、曝光和惩戒,从而有效遏制市场违规行为,有效维护了广大群众的生命与财产安全感,对于进一步深入推动我市全面建设市场诚信监督系统建设,有着重大作用。

       5 致谢

       感谢各级政府、各地区政府对建立信用评价体系的决心，以及保证市场健康发展做出的努力，随着信用体系评价的建立，能够促进企业在公平、公正、公开的环境下开展市场活动，促进建筑行业向上向好发展。最后感谢公司和领导对我的信任，给我提供这个锻炼的机会。

 

       参考文献：

       [1] 肖勇.对建筑业健康发展理念下信用评价及影响的研究 .优秀工程造价学术论文,2020.

       [2] 金 勇.信用评价对促进建筑业健康发展的作用及影响 .优秀工程造价学术论文,2021.

       [3] 四川省住房和城乡建设厅关于印发成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理办法（2022版）.